摘要◆北京师范大学经济与资源管理研究院教授、中国扶贫研究中心主任张琦博士长期关注中国的扶贫问题，并正在主持国家“十三五”规划前期研究重大课题“十三五”完善扶贫脱贫机制研究工作，专访张琦

　　精准扶贫为新时期中国扶贫格局带来新变化

　　——访北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦

　　自2013年年底中央下发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以来，各地正积极推进精准扶贫政策实施。中央为什么在当前大力推进精准扶贫?精准扶贫将给新时期中国扶贫开发格局带来什么样的影响?下一步落实精准扶贫应当重点关注哪些方面?北京师范大学经济与资源管理研究院教授、中国扶贫研究中心主任张琦博士长期关注中国的扶贫问题，并正在主持国家“十三五”规划前期研究重大课题“十三五”完善扶贫脱贫机制研究工作，记者独家专访张琦，请他对上述问题进行解答。

　　新时期的扶贫战略部署

　　记者：中央为什么提出精准扶贫，并大力推进精准扶贫?

　　张琦：精准扶贫是中国扶贫到新阶段后扶贫开发的战略部署。中央在去年年底下发的 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提出建立扶贫的六大机制，精准扶贫是六大机制之一，它是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

　　中国的扶贫开发是一个逐渐推进的过程，历史上曾经历了六个阶段。包括1949年—1978年的“整体性扶贫”阶段，通过“立国建制”制度体系不断探索，依靠国家社会制度改革变迁的减贫发展战略;1978年—1985年依靠体制改革以及有计划、有组织开展扶贫开发阶段，贫困人口从2.5亿减少到1.25亿;1986年—1994年“大规模扶贫开发战略”实施阶段，国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年改称国务院扶贫开发领导小组)及其办公室就是在1986年时成立，通过安排专项资金、制定专门政策等一系列重大措施对贫困地区实施专项扶贫开发，改救济式的“输血”扶贫为开发式的“造血”扶贫;2001年—2010年《中国农村扶贫开发纲要 (2001-2010年)》实施阶段，将扶贫工作区域瞄准范围由贫困县向贫困村转移;以及2011年至今的第六个阶段，即区域发展和扶贫开发新阶段，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》在此期间颁布，并实施了精准扶贫战略部署。

　　记者：精准扶贫的“精准”具体包括哪些方面?

　　张琦：精准扶贫主要包括精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核。

　　目前，在贫困地区开展的建档立卡，是国家扶贫系统的一号工程，据介绍，此项工作到2014年10月份将基本完成。通过建档立卡，将会更清楚了解贫困状况、准确地分析致贫原因，更清楚地摸清帮扶需求，明确帮扶责任和措施，为贫困监测和扶贫评估等奠定基础。完成精准识别后，就是精准扶持，即如何来扶持贫困户、贫困村和贫困县，对每个贫困村、贫困户要制定什么扶持的对策，采取什么样措施，制订相应的扶持计划;接着就是精准管理，这主要体现在对精准识别的管理、产业扶贫、资金如何管理，对贫困户、贫困村和贫困县整个扶贫过程的所有管理工作，也包括对驻村帮扶的管理等等;最后是精准考核，即建立精准扶贫的考核体系和机制，对精准扶贫的过程、进展、效果进行全面的评估和考核。

　　记者：精准扶贫应达到什么样的目标?

　　张琦：目前精准识别已经基本完成，需要总结经验，后期还要制定驻村干部帮扶的制度，确定扶贫的方式，因此精准扶贫将是一个持续推进和不断完善的过程，大面积在全国范围内推进时，考评和管理都需要尽快细化。比如精准扶贫怎么扶，要采取高效的扶贫方式和方法，要建立和寻找符合当地的特色产业，符合贫困户能力的就业方式，符合自身需求的生活环境;精准扶贫的考核机制，以及资金分配机制中将扶贫效率作为财政资金分配的标准和条件等。

　　精准扶贫将改变过去扶贫资金主要以贫困人口规模为标准的分配办法，逐步采取按照扶贫脱贫效果来进行资金分配，避免和减少“争当贫困县”现象，为贫困县退出机制创造条件和基础。

　　总之，精准扶贫的目标，要改变过去国家、政府的角度和贫困户的角度不一样的状况。过去，国家和政府的目标是经济增长、基础设施改善、公共服务、产业发展、经济收入提高。对贫困户来说，扶贫的目标是收入水平提高、生活改善和环境改善。现在，需要将二者相结合相统一，贫困县主要考核的是扶贫脱贫效果、就业和生活水平以及收入水平，还有就是环境改善程度，目的在于引导贫困县将工作重点转移到扶贫开发上来。从而克服和避免过去很多地方经济增长了，但贫困人口不仅没有减少反而增加的现象，经济增长很快，但减贫的速度却很慢。